連邦法が採択される順序です。連邦法は国家院によって採択され、連邦評議会によって承認されなければならない。連邦評議会が法律を否決した場合、その法律は国家院で3分の2以上の多数決により再採択される可能性がある。これは、立法規制プロセスの多段階的な性質と柔軟性を示しており、連邦評議会の拒否権を克服する可能性もあります

ロシア連邦の連邦法は、ロシア連邦の管轄権内の事項およびロシア連邦とその構成主体の共同管轄権に関する事項についてロシア連邦憲法に基づいて、ロシア連邦下院で採択されロシア大統領が署名した、ロシア連邦の連邦規範的法律行為である。

ロシア連邦の管轄権内の事項に関して採択された連邦憲法および連邦法は、ロシア連邦の領域全体に直接的な効力を持ちます。ロシア連邦とロシア連邦構成主体の共同管轄事項については、連邦法およびそれに基づいて制定された法律、ならびにロシア連邦構成主体のその他の規制的法的行為が公布される。連邦法とロシア構成主体の管轄権内にのみ属する事項に関して発行されたロシア構成主体の規制的法律行為との間に矛盾がある場合には、ロシア構成主体の規制的法律行為が適用される。

2つの情報源

連邦法を採択する手続き

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視点

連邦法を採択する手続きは、憲法および連邦議会の各院の規則によって定められています。

連邦法は、国会下院（国家会議）において、議員総数の過半数の投票によって採択されます。

その後、この法律は連邦評議会によって承認されなければならず、これもロシア上院議員総数の過半数（50％＋1）の投票によって承認されなければならない。連邦評議会が法律を否決した場合、両院間の相違を解決するために調停委員会が設置されることがあります。連邦評議会の決定にかかわらず、国家院は3分の2の票でそれを再採択することができる。

連邦評議会の承認後、または国家院が連邦評議会の反対の立場を克服した後、法律は5 日以内に大統領に署名のために提出されます。大統領が2週間以内に法律に署名すれば、その法律は最終的に採択されたものとみなされる。採択された法律は、署名後 1 週間以内に、ロシア連邦法律集、ロシースカヤ・ガゼータ、パルラメンツカヤ・ガゼータ、または法律情報の公式インターネットポータル(pravo.gov.ru) で正式に公表 (公開) されます。法律は、公式に公布されてから 10 日以内、または法律自体に指定された日から施行されます。しかし、大統領には、その法律を拒否し（拒否権を参照）、審議のために連邦議会に差し戻す権利があります。大統領の拒否権は各院の3分の2以上の投票によって覆される。

法律の名称には、文字インデックス-FZ（憲法の場合は-FKZ）付きの登録番号と採択日（大統領の署名）が含まれます。法律の番号は順番ですが連続的ではなく、毎年 1 から更新されます。そのため、法律の最も短く正確な参照は、法律の番号と採択年になります。

法案の導入

立法イニシアチブと法案の議論から構成されます。立法発議とは、一般的に、厳密に定義された個人または団体のグループに、立法および特定の法案の改善に関する提案を代表機関に提出する権利が付与されることを意味すると理解されており、これは、立法機関がこれらの発議を検討する義務に相当します。

法案の議論は通常、複数回の読み上げで行われます。これは代表機関の議会の公開会議で開催され、法案の発起人による報告と、草案の主な条項についての準備委員会（委員会）による共同報告から始まります。必要に応じて、国民全体に関係する特に重要な法案については、全国規模での議論が行われることもあります。テキストの直接検査は、条項ごと、セクションごと、または全体として実行されます。この場合、提案された各修正案は個別に投票されます。法案の準備状況に応じて、法案は採択されるか、却下されるか、あるいは修正と再検討のために差し戻されるかのいずれかになります。

国家院による連邦法の採択

国家院による連邦法の採択手続き（第116条～第126条）は、国家院規則第13章に規定されている。

連邦評議会による連邦法の採択の検討

国家院で採択された連邦法の連邦評議会による審議手続き（第 103 条から第 110 条）は、連邦評議会規則の第 12 章に規定されています。

連邦評議会による連邦法の拒否の結果

連邦法が連邦評議会によって拒否された場合、両院は生じた相違点を克服するために調停委員会を設置することができ、その後、連邦法は国家院による再検討の対象となる。

国家院と連邦評議会の決定が不一致となった場合、再投票で国家院議員総数の少なくとも3分の2が賛成票を投じれば、連邦法は採択されたとみなされます。

ロシア連邦大統領による連邦法の審議

採択された連邦法は、署名と公表のため 5 日以内にロシア連邦大統領に送付されます。ロシア連邦大統領は14日以内に連邦法に署名し、公布する。

ロシア連邦大統領が指定された期間内に、ロシア連邦憲法裁判所に連邦法の合憲性の確認を求める申し立てをした場合、当該法律の署名期間は、ロシア連邦憲法裁判所による申し立ての審査期間中は停止されるものとする。ロシア連邦憲法裁判所が連邦法の合憲性を確認した場合、ロシア連邦大統領は、ロシア連邦憲法裁判所が当該決定を下した時点から 3 日以内にその法律に署名します。ロシア連邦憲法裁判所が連邦法の合憲性を認めない場合、ロシア連邦大統領は署名せずにその法律を国家院に差し戻す。

ロシア連邦大統領による連邦法の拒否の結果

ロシア連邦大統領が連邦法を受領日から14日以内に否決した場合、国家院と連邦評議会は、ロシア連邦憲法に定められた手続きに従い、当該法律を再度審査するものとする。再検討の結果、連邦法がロシア連邦の上院議員および下院議員総数の少なくとも3分の2以上の多数決で、以前に採択されたバージョンで承認された場合、ロシア連邦大統領が7日以内に署名し、公表される必要があります。

8つの情報源

連邦法の公布および発効

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視点

連邦法の公表

ロシア連邦憲法では連邦法の公布が義務付けられています。未発表の連邦法は適用されません。

連邦法およびその他の多くの法律の公布および発効を規制するため、ロシア大統領は1994年6月14日付連邦法第5-FZ号「連邦憲法、連邦法、および連邦議会の各院の法律の公布および発効の手続きについて」に署名した。

この法律は、連邦法が公式に公表される出版物のリストを定めています。これらには以下が含まれます:

連邦法を公布する責任はロシア大統領にある。連邦法に署名した後、それを公表する義務がある。

連邦法の発効

1994 年 6 月 15 日から現在まで、連邦法は、その法律自体が施行に関して別の手続きを定めていない限り、公式公布の日から 10 日後にロシア連邦全土で同時に施行されます。

個々の連邦法の発効の特徴

ロシアでは、一部の連邦法の特殊性や現状により、個々の連邦法の施行には特殊性があります。

税金と手数料に関する連邦法の施行の特徴

2000 年 1 月 1 日以降、税金および手数料に関する法律の施行には独自の特殊性があります。ロシア連邦税法第 5 条に従い、原則として、税法は公式発表日から 1 か月後以降、かつ該当する税金の次の課税期間の 1 日目以降に発効します。料金に関する法律行為は、公式に公布された日から 1 か月以降に発効するものとします。

新しい税金（特別税制を除く）および（または）手数料を定める点で税法典の改正を導入する連邦法、およびロシア連邦の構成主体の税金および手数料に関する立法行為、および税金および（または）手数料を導入する地方自治体の代表機関の行為は、採択された年の翌年の1月1日以降、公式発表の日から1か月以降に発効するものとする。

立法行為により新たな税金や（または）手数料が制定され、税率や手数料額が引き上げられ、税法違反の責任が確立または加重され、新たな義務が制定され、あるいは納税者や手数料支払者、および税金や手数料に関する法律で規制される関係のその他の参加者の状況が悪化する場合、遡及効果はありません。

税法違反の責任を排除または軽減し、あるいは納税者、料金支払者、税務代理人およびその代理人の権利の保護に対する追加保証を確立する税金および料金に関する立法行為は、遡及的に効力を持ちます。

税金や手数料に関する立法行為が、税金や手数料を廃止したり、税金（手数料）の率を下げたり、納税者、手数料納付者、税務代理人、その代理人の義務をなくしたり、あるいはその他の形で彼らの状況を改善したりする場合、明示的にその旨を規定していれば、遡及効果を持つことがあります。

さらに、2013 年 8 月 24 日から、納税者の状況を改善する税金および手数料に関する立法行為は、これらの法律で明示的に規定されている期間内に発効できますが、公式発表の日より早く発効することはできません。 2009 年 1 月 1 日から 2013 年 8 月 23 日まで、そのような法律は、明示的に規定されている場合、公式発表の日から発効することができます。

公共調達および予算分野における契約制度に関する連邦法の施行の特徴

2021年1月1日から、2013年4月5日付連邦法第44-FZ号「国および地方自治体のニーズを満たす物品、工事、サービスの調達分野における契約制度について」を改正する連邦法の発効のための特別手続きが設けられました。同法第 2 条第 5 項に基づき、物品、工事、サービスの調達計画、供給者（請負業者、実施者）の決定（供給者（請負業者、実施者）を決定するための新しい方法の確立、調達分野における管理、物品、工事、サービスの調達の監視、物品、工事、サービスの調達分野における監査を含む）に関するこの法律の規定を改正する連邦法は、制定年の翌年の 1 月 1 日以降に発効するものとする。ただし、現行暦年の 10 月 1 日以降に制定された場合は、当該連邦法は翌年の 1 月 1 日以降に発効するものとする。

2008 年 1 月 1 日より、予算に関する法律 (決定) の発効のための特別な手続きが確立されました。ロシア連邦予算法典第 5 条に従い、予算法典および（または）予算に関する法律（決定）に別段の定めがない限り、予算に関する法律（決定）は 1 月 1 日に発効し、会計年度の 12 月 31 日まで有効です。

連邦法の発効に関する問題点

連邦法の発効手続きをよく知っていたとしても、発効の正確な日を確実に特定することが必ずしも可能であるとは限りません。多くの場合、特定の問題に関して複数の意見があり、法的規制が不明確な状況では、それぞれの意見が存在する権利があります。その結果、それぞれの論争の的となっている事例において、規範行為の正確な発効日を独自に決定する必要があります。原則として、最も問題となる状況は、連邦法の公式公表と発効日の計算に関連しています。

最初の公式出版日の決定

規範的法律行為の発効の条件は、規範的法律行為の種類ごとに定められた公式の刊行物に強制的に公表されることです。そうした情報源は複数ある可能性があります。公式公表は、印刷物による規範行為の公表、またはそのテキストの公式ウェブサイトへの掲載のいずれかとなります。したがって、連邦法および連邦議会の議事堂の法令については、ロシースカヤ・ガゼータ、パルラメンツカヤ・ガゼータ、ロシア連邦立法コレクション誌、および法律情報の公式インターネットポータル (www.pravo.gov.ru) が公式出版物の情報源となります。「法律情報の公式インターネットポータル」は、2011 年 11 月 10 日より法律に関する出版物のみを提供するようになりました。それ以前は、印刷された出版物が唯一の公式出版物でした。法律が複数の情報源で同時に公布された場合、法律の施行日を決定するためにどの情報源の日付を使用するかを決定する必要があります。文書がジャーナルに掲載される前に新聞や公式インターネットポータルに掲載された場合、通常は問題は発生しません。新聞の日付または公式インターネットポータルへの掲載日が雑誌の日付よりも後の場合、法律の実際の施行日を明確に特定することは困難です。この状況を解決するには 2 つのオプションがあります。

オプション 1 - その支持者は、この場合の公式発行日は、雑誌「立法コレクション」での発行日ではないと考えています。引用されている主な論拠は、1996 年 10 月 24 日付ロシア連邦憲法裁判所決議第 17-P 号であり、この決議では、具体的な資料を使用して、法律の公布日を決定する手順が検討されています。議論の要点は、次のとおりである。「ロシースカヤ・ガゼータ」は日刊紙であり、そこに記載されている日付は、新聞に掲載された法律が実際に宛先に届いた日付である。新聞とは異なり、「法律集」は週刊誌であり、その日付は印刷された日付と一致しており、雑誌の販売または購読開始日ではありません。つまり、実際には、「法律集」が宛先に届くのは、それよりもずっと後です（実際には、記載されている日付から 1.5 ～ 2 週間後です）。したがって、最初の公式出版物はロシースカヤ・ガゼータに掲載されたものと考えるのがより正確でしょう。

この立場は、連邦行政機関の説明と司法機関の決定の両方で確認されています。たとえば、ロシア連邦関税庁は、ロシア政府決議 2005 年 4 月 7 日第 202 号の発効を発表していますが、この決議は「ロシースカヤ・ガゼータ」よりも前に「法律集」に掲載されており、2005 年 4 月 12 日に新聞「ロシースカヤ・ガゼータ」第 74 号で正式に発表され、2005 年 5 月 12 日に発効すると直接示しています (ロシア連邦関税庁の 2005 年 4 月 15 日付テレタイプメッセージ TF-837)。ロシア連邦最高仲裁裁判所総会でも同様のアプローチが採用されており、2002 年 10 月 26 日付連邦法 N 127-FZ「破産（倒産）について」第 231 条第 3 項が 2002 年 11 月 2 日に発効したと説明されている（2003 年 4 月 8 日付ロシア連邦最高仲裁裁判所総会決議 N 4）。当該条項は公式に公布された日に発効することとなった。この法律は、2002 年 10 月 28 日に「法律集」に掲載され、2002 年 11 月 2 日に「ロシースカヤ・ガゼータ」に掲載されました。別の例として、極東地区連邦仲裁裁判所は、2003 年 6 月 6 日付連邦法第 65-FZ 号「ロシア連邦税法典の第 2 部を改正し、ロシア連邦のその他の特定の立法行為を改正および補足し、ロシア連邦の特定の立法行為を無効と認めることについて」が、2003 年 6 月 10 日にロシア新聞で初めて公式に公表され、公式公表日から 1 か月後、つまり 2003 年 7 月 10 日から発効する必要がある (2004 年 7 月 28 日付連邦仲裁裁判所極東地区決議 N F03-A59/04-2/1704) と説明しました。さらに、同法律は2003年9月6日に「法律集」にも掲載されました。

最初の公式公表の問題を解決するためのアプローチのオプション 2 は正式なものであり、1994 年 6 月 14 日の連邦法 N 5-FZ の規定に基づいています。つまり、最も古い日付を持つソースが、規範行為の最初の公式公表となります。したがって、「法律集」の日付が「ロシースカヤ・ガゼータ」の日付よりも早い場合は、最初の発行は「法律集」から決定される必要があります。この立場は、例によっても説明できる。東シベリア地区連邦仲裁裁判所は、2004年2月24日付連邦法N5-FZ「株式会社に関する連邦法の改正について」は、2004年3月15日に「法律集」に正式に掲載され、同日に発効した（2005年5月12日付東シベリア地区連邦商務長官決議N A74-3716/04-F02-2008/05-C2）。この法律は、2004年3月17日に「ロシースカヤ・ガゼタ」に掲載された。上記の選択肢のいずれかを選択する際には、それぞれに欠点があることを考慮する必要がある。したがって、最初の選択肢では、新聞と雑誌の発行日の違いに注意する必要がある。例えば、その差が10日経っても、「ロシースカヤ・ガゼタ」と「法律集成」のどちらが先に宛先に届いたのかは不明です。後者の選択肢は、形式的には法規範に基づいていますが、裁判になった場合、「敗訴」する可能性があります。なぜなら、司法実務では依然として新聞への掲載が優先されることが多いからです。最初の公式公表の問題は、ロシア連邦大統領およびロシア連邦政府の行為にも関連しており、その公式公表源は「法律集成」、「ロシースカヤ・ガゼタ」、そして「法律情報公式インターネットポータル」です。注目すべきは、電子的な公式公表源である「法律情報公式インターネットポータル」（www.pravo.gov.ru）の登場により、最初の公式公表の決定に関する問題が大幅に減少したことです。新聞と雑誌、例えば「ロシースカヤ・ガゼタ」における最初の公表の矛盾は、依然として問題となっています。「ガゼータ」と「立法コレクション」は、現在では実質的には存在していない。

法律情報の公式インターネットポータルは、ロシースカヤ・ガゼータから主導権を奪い、最も効率的な公式出版物の情報源の 1 つになりました。しかし、最初の公式出版物を決定するという問題はなくなったと言うのはまだ時期尚早です。最初の公式発表から生じた不確実性の新たな事例がすでにいくつか記録されています。問題の本質は変わっておらず、公式インターネットポータルが現在「ロシースカヤ・ガゼータ」の役割を果たしているだけだ。